Kinderarmut in Ost- und Westdeutschland

Seit geraumer Zeit erregt das Problem einer wachsenden und sich gleichzeitig verjüngenden Armut in entwickelten Wohlfahrtsstaaten öffentliche Aufmerksamkeit und fachliches Interesse, was sich in einer Fülle einschlägiger Forschungsprojekte und einer Flut wissenschaftlich fundierter Publikationen zu diesem Thema niederschlägt. Dabei ist aber die Untersuchung der spezifischen Rahmenbedingungen des vereinigten, vormals aus zwei Staaten mit unterschiedlichen Gesellschafts-, Wirtschafts- und Wohlfahrtssystemen sowie konträren (sozial)politischen Kulturen bestehenden Deutschland gegenüber anderen Faktoren vernachlässigt worden. Das vorliegende Buch beleuchtet die Ursachen und psychosozialen Folgen der Kinderarmut in den alten und den neuen Bundesländern. Ein empirischer Vergleich der sozialen Situation von Erfurter und Kölner Schulkindern gab darüber Aufschluss, welche Unterschiede und Gemeinsamkeiten der Lebenslagen in Ost- und Westdeutschland existieren. Schließlich werden Gegenmaßnahmen auf unterschiedlichen Politikfeldern vorgeschlagen, um Kinderarmut zu verringern und zu verhindern.

ISBN 978-3-531-15915-7

VS VERLAG FÜR SOZIALWISSENSCHAFTEN

Inhalt
	Vorbemerkungen					11
	1.	Vereinigung und Globalisierung als Herausforderungen für den Sozialstaat				13
		1.1	Die deutsche Wiedervereinigung			14
			1.1.1	Ökonomische, politische und soziale Ausgangsbedingungen		15
			1.1.2	Ostdeutschland nach der DDR-"Wende" im Oktober/November 1989		20
				1.1.2.1	Enttäuschung der Hoffnungen auf ein "zweites Wirtschaftswunder"	21
				1.1.2.2	Vom Staatssozialismus zum Sozialstaat: Folgen des Institutionentransfers für die ehemaligen DDR-Bürger/innen	25
				1.1.2.3	Die soziale Ungleichheit und der Paternoster-Effekt	29
				1.1.2.4	Arbeitslosigkeit als Dauerzustand für die Betroffenen und Strukturelement der Gesellschaft	33
				1.1.2.5	"Umbruchsarmut": Erblast des SED-Regimes, Randerscheinung des Vereinigungsprozesses oder Resultat einer falschen Politik?	37
			1.1.3	Westdeutschland nach der Wiedervereinigung am 3. Oktober 1990		41
				1.1.3.1	Vereinigungsboom, Wachstumskrise und Beschäftigungsschwäche	43
				1.1.3.2	"Absturz West" statt "Aufschwung Ost"?	45
		1.2	Die neoliberale Modernisierung als dominante Form der Globalisierung			48
			1.2.1	Globalisierung: Begriff, Geschichte und Erscheinungsformen		52
			1.2.2	Das gesellschaftspolitische Projekt des Neoliberalismus		56
			1.2.3	Pauperisierung, soziale Polarisierung und Prekarisierung der Lebenslagen		58
			1.2.4	Familien und Kinder als Modernisierungsverlierer		64
				1.2.4.1	Aushöhlung des "Normalarbeitsverhältnisses"	66
				1.2.4.2	Auflösung der "Normalfamilie"	69
				1.2.4.3	"Globalisierungsarmut" als Resultat der "Standortkonkurrenz"	75
		1.3	Um- bzw. Abbau des Wohlfahrtsstaates: Anspruch und Wirklichkeit			78
			1.3.1	Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik unter Gerhard Schröder: Neoliberalismus in Rot-Grün?		80
				1.3.1.1	Die sog. Hartz-Kommission, ihre Vorschläge zur Arbeitsmarktreform und deren Umsetzung	82
				1.3.1.2	"Agenda 2010" - das regierungsoffizielle Drehbuch für den Umbzw. Abbau des Sozialstaates	86
			1.3.2	Sehr viel Kontinuität und nur wenige Fortschritte in der Familienpolitik		91
			1.3.3	Fortsetzung der Reformen unter Angela Merkel: Sozial-, Familien- und Steuerpolitik nach dem Matthäus-Prinzip?		95
				1.3.3.1	Einführung des Elterngeldes und Schaffung von mehr Krippenplätzen: Bekämpfung der Armut von oder der Armut an Kindern?	97
				1.3.3.2	Erhöhung der Mehrwertsteuer und Entlastung der Firmenerben von betrieblicher Erbschaftsteuer	104
			1.3.4	Deutschlands mehrfache Spaltung		107
				1.3.4.1	Folgen der sog. Hartz-Gesetze	108
				1.3.4.2	Ausweitung des Niedriglohnsektors	115
				1.3.4.3	Kinderarmut in Ost- und Westdeutschland	117
	2.	Forschungsstand zur Kinderarmut in Deutschland sowie im internationalen Vergleich				127
		2.1	Konzepte der (Kinder-)Armutsforschung im Überblick: Ressourcen- und Lebenslagenansatz			127
			2.1.1	Die dynamische Armutsforschung		129
			2.1.2	Begriff und Aufgaben einer dualen Armutsforschung		131
				2.1.2.1	Gesellschaftskritik und Empirie	132
				2.1.2.2	Kinderarmut und Weltmarktdynamik	134
				2.1.2.3	"Dualisierung" der Armut - Arbeitslosigkeit vs. Billigjobs	135
				2.1.2.4	Lebenslage und -welt als Konzept zur Erhebung psychosozialer Folgen von Armut und der kindlichen Strategien zu ihrer Bewältigung	136
				2.1.2.5	Nationale und weltweite Verbreitung von Kinderarmut	142
				2.1.2.6	Psychosoziale Folgen der Armut für Kinder	161
			2.3.1	Gesundheitliche und psychosoziale Beeinträchtigungen		163
			2.3.2	Bildungsbenachteiligung		166
			2.3.3	Folgen von Armutslagen im Spannungsfeld unterschiedlicher Determinanten		172
	3.	Methodik und Datenbasis der empirischen Untersuchung				177
		3.1	Erhebungsinstrumente			178
		3.2	Die soziale Situation in den Untersuchungsgebieten			180
			3.2.1	Umfang und Erscheinungsformen von (Kinder-)Armut in Köln		180
			3.2.2	Die soziale Situation in Erfurt		183
		3.3	Das Untersuchungssample			187
			3.3.1	Konstruktion der sozialen Lagen: "untere" und "obere Schicht" als Vergleichsgruppen für die quantitative Analyse		188
			3.3.2	Indikatoren für kindliche Lebenslagen		196
				3.3.2.1	Familienform	196
				3.3.2.2	Haushaltsgröße und Geschwisterzahl	200
				3.3.2.3	Erwerbsstatus	205
				3.3.2.4	Wohnraumversorgung	208
				3.3.2.5	Ethnische Herkunft	210
			3.3.3	Zusammenfassung		212
	4.	Die soziale Situation von Kindern in Ost- und Westdeutschland - Ergebnisse der Lebenslagenanalyse				213
		4.1	Familienformen und Haushaltsgrößen			213
			4.1.1	Familienform		213
			4.1.2	Haushaltsgröße und Geschwisterzahl		215
			4.1.3	Migrationshintergrund und Familiengröße		217
			4.1.4	Zusammenfassung		218
		4.2	Erwerbssituation			218
			4.2.1	Familien		220
			4.2.2	Mütter		221
			4.2.3	Väter		227
			4.2.4	Zusammenfassung		229
		4.3	Wohnsituation			230
			4.3.1	Vorhandensein eines (eigenen) Kinderzimmers		230
			4.3.2	Beurteilung der Wohnung		233
			4.3.3	Einschätzung der Wohnungsgröße		235
			4.3.4	Platz zum Spielen		236
			4.3.5	Zusammenfassung		238
		4.4	Taschengeld, Freizeit und Unterhaltung			239
			4.4.1	Taschengeld		239
			4.4.2	Besitz von Sport- und Spielgeräten		246
			4.4.3	Besitz von Informations- und Kommunikationsmitteln		250
			4.4.4	Urlaub und Ferienfahrten		255
			4.4.5	Zusammenfassung		262
		4.5	(Schul-)Bildung			263
			4.5.1	Schulisches Wohlbefinden		263
			4.5.2	Beurteilung der eigenen Leistungen		265
			4.5.3	Schulangst		268
			4.5.4	(Unterstützung bei der) Erledigung von Hausaufgaben		270
			4.5.5	Wiederholung von Klassen		275
			4.5.6	Bildungsübergang		278
			4.5.7	Zusammenfassung		284
		4.6	(Wohl-)Befinden und Gesundheit			285
			4.6.1	Gesundheitliches Wohlbefinden		286
			4.6.2	Kopf- und Bauchschmerzen		288
			4.6.3	Konzentrationsschwierigkeiten		292
			4.6.4	(Ein-)Schlafprobleme		293
			4.6.5	Müdigkeit in der Schule		296
			4.6.6	Zusammenfassung		297
		4.7	Gesamtbilanz der empirischen Untersuchung			299
	5.	Schlussfolgerungen für die Bekämpfung der Kinderarmut im vereinten Deutschland				301
		5.1	Vorüberlegungen und Ansatzpunkte für eine Gegenstrategie ....			301
		5.2	Arbeitsmarkt-, beschäftigungs- und sozialpolitische Maßnahmen			305
			5.2.1	Arbeitszeitverkürzung, Kräftigung des Flächentarifvertrages und Festlegung eines gesetzlichen Mindestlohns		306
			5.2.2	Der "aktivierende (Sozial-)Staat" - Garant einer Verringerung der Arbeitslosigkeit und der Kinderarmut?		309
			5.2.3	Schritte zur Verbesserung der Vereinbarkeit von Familien- und Erwerbsarbeit		314
			5.2.4	Beseitigung der Familienarmut durch Vergütung der Elternbzw. Erziehungsarbeit?		317
		5.3	Familien- und/oder Kinder(wohlfahrts)politik?			320
			5.3.1	Grundrichtungen und Zielsetzungen der Familienpolitik		321
			5.3.2	Kindergeld (und -freibeträge) als Kern des Familienlastenausgleichs		326
			5.3.3	Ehegatten- und Familiensplitting: (zu) wenig Unterstützung für arme Familien		330
		5.4	Ausbau der öffentlichen Kinderbetreuung - nicht bloß ein Mittel gegen Bildungsarmut			334
			5.4.1	Krippen, KiTas und Horte: Orte (früh)kindlicher Bildung		335
			5.4.2	Ganztags- und Gemeinschaftsschulen		339
		5.5	Jugendhilfe, Gemeinwesenarbeit und Quartiersmanagement			344
		5.6	Wohngeld, Städtebau und Stadtentwicklung			348
		5.7	Verantwortung der Medienmacher/innen und (sozial)pädagogische Handlungsanforderungen			350
		5.8	Armutsverhinderung durch Gesellschaftsveränderung			355
	Abkürzungen					361
	Literaturauswahl					365

Prof. Dr. Christoph Butterwegge, Hochschullehrer für Politikwissenschaft an der Universität zu Köln

Dr. Michael Klundt, Fachreferent für Kinder- und Jugendpolitik bei der Fraktion DIE LINKE im Bundestag, vorher wiss. Mitarbeiter im Forschungsprojekt "Infantilisierung der Armut? - Gesellschaftspolitische Ursachen und psychosoziale Folgen in Ost- und Westdeutschland" an der Universität zu Köln

Matthias Belke-Zeng, Dipl.-Soz.Arb. und Dipl.-Päd.; Mediator und Verw.Betriebsw. (VWA); arbeitet für die Erfurter Stadtratsfraktion von Bündnis 90/Die Grünen und freiberuflich in Forschung und Beratung ( vorher wiss. Mitarbeiter im Forschungsprojekt "Infantilisierung der Armut? - Gesellschaftspolitische Ursachen und psychosoziale Folgen in Ost- und Westdeutschland" an der Universität zu Köln

Vorbemerkungen

Als die 1. Auflage des vorliegenden Buches im Januar 2005 erschien, trat fast zeitgleich das als "Hartz IV" bekannte Vierte Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt in Kraft. Es sollte nicht nur die materielle Lage von Millionen Menschen in Ost- und Westdeutschland entscheidend verändern, sondern auch das soziale Klima verschlechtern und die politische Kultur der Bundesrepublik schwer beschädigen. Damals war das Problem einer quantitativ zunehmenden und sich überdies qualitativ zuspitzenden Kinderarmut noch weitgehend ein Tabuthema. Inzwischen befasst sich die Öffentlichkeit damit nicht mehr nur eher widerwillig und routinemäßig, also hauptsächlich in der Vorweihnachtszeit und während des medialen Sommerlochs. Manchmal scheint es sogar, als sei daraus ein richtiges Modethema geworden, das die Massenmedien auch im Zusammenhang mit sich scheinbar häufenden Fällen der Kindesverwahrlosung und -misshandlung beschäftigt. Diese rufen manchmal geradezu hysterische Reaktionen hervor, ohne dass die (Regierungs-)Politik daraus bisher die (richtigen) Konsequenzen gezogen hätte.

Dies ist einer der Gründe, warum hiermit die 2. Auflage des Buches präsentiert wird, obwohl die empirische Untersuchung, die ihm zugrunde liegt, schon vor längerer Zeit durchgeführt wurde und weder aktualisiert noch wiederholt werden konnte. Ein anderer Grund besteht darin, dass es zwar eine Fülle weiterer Forschungsprojekte und eine Flut wissenschaftlich fundierter Publikationen zum Thema "Kinderarmut" gibt, die spezifischen Rahmenbedingungen des vereinigten, vormals aus zwei Separatstaaten mit unterschiedlichen Gesellschafts-, Wirtschafts- und Wohlfahrtssystemen sowie konträren (sozial)politischen Kulturen bestehenden Deutschland aber eher vernachlässigt worden sind.

Um die Lebenssituation von Familien und Kindern im vereinten Deutschland verstehen zu können, muss man die sozioökonomische Ausgangslage, die historischen Prägungen und die politische Entwicklung der alten wie der - mittlerweile auch nicht mehr gerade - neuen Bundesländer beleuchten. Ein solcher Vergleich gibt Aufschluss darüber, welche Unterschiede und Gemeinsamkeiten der Lebenslagen in Ost- und Westdeutschland existieren, wie sich Sonderfaktoren auswirken und womit den Schwierigkeiten im Vereinigungsprozess zu begegnen ist. Die komparative Methodik ist geeignet, die jeweiligen Start- und Rahmenbedingungen der Familien bzw. Sozialpolitik zu analysieren, und sie erlaubt Rückschlüsse darauf, wie die Letzteren gestaltet sein müssten, um den Betroffenen (mehr) Möglichkeiten zur Führung eines Lebens ohne Armut einzuräumen.

Der vorliegende Band enthält die wichtigsten Ergebnisse eines von mir geleiteten Forschungsprojekts zum Thema "Infantilisierung der Armut? - Gesellschaftspolitische Ursachen und psychosoziale Folgen in Ost- und Westdeutschland", das Teil des Projektverbundes "Duale Armutsforschung und Kindheit" war und zwischen Januar 2000 und Dezember 2002 vom nordrhein-westfälischen Ministerium für Wissenschaft und Forschung im Rahmen seines Programms "Offensive zukunftsorientierte Spitzenforschung" gefördert wurde. Dr. Michael Klundt und Matthias Belke-Zeng haben das Projekt als wissenschaftliche Mitarbeiter durchgeführt, vom Januar bis zum Juni 2001 (Schul-)Kinder in Erfurt und Köln befragt sowie die nur von kleineren (Druck-)Fehlern befreiten Buchkapitel 2, 3 und 4 verfasst, Tatjana Schwedes hat sie bei der Erhebung empirischer Daten als studentische Hilfskraft unterstützt. Die inhaltliche Gesamtverantwortung und die Schlussredaktion lagen jeweils bei mir.

Köln, im Frühjahr 2008

Christoph Butterwegge

"Das Buch bietet allen Interessierten einen guten und strukturierten Überblick zum Thema Kinderarmut und auch eine Vielzahl an möglichen Lösungswegen." SoVD Zeitung - Sozialverband Deutschland (Ausgabe Niedersachsen), 01/2009
"[...] ein anspruchsvolles und empfehlenswertes Buch zu einem leider hochaktuellen Thema." FOOD First - Fian-Magazin für die wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Menschenrechte, 03/2008
"Ende Mai 2008 verlangte der DGB ein Gesamtpaket gegen Kinderarmut. 'Kinderarmut ist Familienarmut und hängt untrennbar mit Arbeitslosigkeit, nicht Existenz sicherernden Löhnen und nicht armutsfesten Sozial- und Familienleistungen zusammen. Wir brauchen deshalb ein Gesamtkonzept, um Kinderarmut zu überwinden', betonte DGB-Bundesvorstand Annelie Buntenbach. Der DGB forderte die Bundesregierung auf, noch vor der Bundestagswahl 2009 Maßnahmen gegen Kinderarmut auf den Weg zu bringen. Die Politik sollte sich mit Lösungsansätzen zur Kinderarmut befassen, statt über Statistiken zu streiten." Das Buch von Christoph Butterwegge, Michael Klundt und Matthias Belke-Zeng kann dafür ein wichtiger Ratgeber sein." www.vorwaerts.de, 24.12.2008
"Das Buch bietet einen gut strukturierten Überblick über die relevanten Aspekte von Kindheitsarmut und deren Überwindung." Kompakt - Impulse und Informationen der Abteilung Tageseinrichtungen für Kinder im Diözesan-Caritasverband für das Erzbistum Köln e.V., 02/2008
Pressestimmen zur 1. Auflage:
"Ein hochaktuelles, interessantes Buch." Gilde Rundbrief - Gilde Soziale Arbeit, 01/2006
"[...] die Studie [stellt] mit ihren sehr detaillierten, qualitativen Forschungsergebnissen, ihrem Versuch der politischen Einordnung und ihrem Aufzeigen nötiger Strategien eine Bereicherung der sozialpolitischen und auch sozialpädagogischen Diskussion dar, deren Notwendigkeit durch den aktuellen Armut- und Reichtumsbericht der Bundesregierung auf traurige Weise bestätigt wird." Stimmen der Zeit, 03/2006
"[Es] liegt mit Butterwegges