Die vorliegende Arbeit untersucht die ökologischen und wirtschaftlichen Hintergründe, die rechtlichen Grundlagen sowie Inhalt und Rechtsfolgen der in den Privatisierungsverträgen der Treuhandanstalt getroffenen Abreden zur Regulierung bestehender oder möglicher Altlastenrisiken. Das Thema liegt im Schnittfeld der für die staatlich gelenkte Privatisierung maßgeblichen Regeln, dem Umweltrecht und zivilrechtlicher Vertragsgestaltung. Angesichts der geschätzten 80.000 Altlasten-Verdachtsflächen auf dem Gebiet der neuen Bundesländer kann die ökologische und wirtschaftliche Bedeutung der Problematik kaum hoch genug veranschlagt werden. Ihre Brisanz wird sich erst in den kommenden Jahren zunehmend zeigen, wenn sich Altlastenrisiken verwirklichen und die in den Privatisierungsverträgen getroffenen Regelungen auf eine harte Bewährungsprobe gestellt werden.

ISBN 3-8305-0242-7

Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis							11
Einleitung							15
Erstes Kapitel
Das institutionelle Umfeld							19
I.	Begriff						19
II.	Kurzchronik wichtiger Ereignisse und Rechtssetzungsakte zwischen 1989 bis 1994						19
III.	Die Stellung der THA im wirtschaftlichen Transformationsprozeß						23
	1.	Entstehung					23
	2.	Rechtsform und Binnenorgnisation der THA					30
		a)	Rechtsform				30
		b)	Binnenorganisation				31
	3.	Aufgaben					33
		a)	Ur-Treuhand				33
		b)	Treuhandanstalt				35
			aa)	Privatisierung			35
			bb)	Sanierung			36
			cc)	Stillegung			36
			dd)	Strukturanpassung der Wirtschaft			37
			ee)	Sonstige Aufgaben			37
			ff)	Rangverhältnis der Aufgaben			37
	4.	Kontrolle der Treuhandanstalt					38
		a)	Exekutive Aufsicht				38
		b)	Parlament				39
		c)	Rechnungshöfe				41
		d)	Bundesländer				42
		e)	Kommission der Europäischen Gemeinschaften				42
		f)	Gerichte				43
	5.	Zusammenfassung					46
IV.	Grundzüge der Haftung für Altlasten in den neuen Bundesländern						47
	1.	Die Verantwortlichkeit auf der Grundlage öffentlich-rechtlicher Vorschriften					48
		a)	Die Rechtslage vor dem Inkrafttreten des BBodSchG				49
			aa)	Landesrechtliche Spezialregelungen			49
				(1)	Thüringer Abfallwirtschafts- und Altlastengesetz (ThAbfAG)		49
				(2)	Erstes Gesetz zur Abfallwirtschaft und zum Bodenschutz im Freistaat Sachsen (EGAB)		51
				(3)	Landesabfallvorschaltgesetz des Landes Brandenburg (LAbfVG)		52
				(4)	Abfallwirtschafts- und Altlastengesetz für das Land Mecklenburg-Vorpommern (AbfAlG M-V)		53
				(5)	Abfallgesetz des Landes Sachen-Anhalt (AbfG LSA)		53
				(6)	Zusammenfassung		53
			bb)	Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht			53
				(1)	Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung		55
					(1.1)	Schutzgüter	55
					(1.2)	Gefahrenlage	56
				(2)	Polizei- und ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit		56
					(2.1)	Handlungsstörer	57
					(2.2)	Zustandsstörer	57
					(2.3)	Legalisierungswirkung behördlicher Genehmigungen	59
					(2.4)	Rechtsnachfolge	61
					(2.5)	Umfang der Verantwortlichkeit	63
			cc)	Zusammenfassung			64
		b)	Die Rechtslage seit dem Inkrafttreten des BBodSchG				64
			aa)	Überblick			64
			bb)	Begriffsbestimmungen und Anwendungsbereich			66
				(1)	Begriffsbestimmungen		66
				(2)	Anwendungsbereich		67
			cc)	Einzelregelungen			69
				(1)	Pflicht zur Gefahrenabwehr (§4 Abs. 1-3 BBodSchG)		69
				(2)	Grundsatz der nutzungsbezogenen Sanierung (§4 Abs. 4 BBodSchG) und Verantwortlichkeit des früheren Eigentümers (§ 4 Abs. 6 BBodSchG)		72
				(3)	Sanierungsplan und Sanierungsvertrag (§§ 13, 14 BBodSchG)		73
				(4)	Gesamtschuldnerausgleich (§ 24 Abs. 2 BBodSchG), Wertausgleich (§ 25 BBodSchG)		75
	2.	Grundlagen einer zivilrechtlichen Altlastenverantwortlichkeit					76
	3.	Die Freistellung von der Verantwortlichkeit für Altlasten in den neuen Bundesländern					76
		a)	Ausgangslage				76
		b)	Anwendungsbereich der Freistellungsklausel				77
		c)	Umfang der Freistellung				80
		d)	Folgen der Freistellung				82
			aa)	Freistellungsfolgen hinsichtlich privatrechtlicher Ansprüche			82
			bb)	Freistellungsfolgen hinsichtlich öffentlich-rechtlicher Ansprüche			82
		e)	Schlußfolgerungen				82
Zweites Kapitel
Altlasten und Privatisierung							85
I.	Gang der Untersuchung						85
II.	Privatisierungs- und Altlastenstrategien der THA						85
	1.	Strategien der Privatisierung					85
		a)	Ziele der Privatisierung				86
		b)	Verfahren der Privatisierung				89
		c)	Praxis der Privatisierung				91
			aa)	Vorbereitungsphase			92
			bb)	Durchführungsphase			94
			cc)	Nachsorge und Erfolgskontrolle			95
	2.	Altlastenstrategien					96
		a)	Das Instrument der Altlast-Schätzung				96
			aa)	Voraussetzungen			96
			bb)	Verfahren			99
		b)	Vertragsrechtliche Altlastenstrategien				102
III.	Praktische Erscheinungsformen von Altlastenregelungen						106
	1.	Vertragsgrundlage/Gewährleistung					106
	2.	Verwendung des Begriffs "Altlasten"					108
	3.	Verwendung des Begriffs "Kosten"					111
	4.	Sockel- und Deckelbetragsregelungen					114
	5.	Zeitliche Freistellungsgrenzen					116
	6.	Verknüpfung der vertraglichen mit der behördlichen Freistellung					117
IV.	Fallstudie						119
	1.	Ausgangsfall					119
	2.	Rechtliche Würdigung					122
		a)	Der vertragliche Altlastenbegriff				123
			aa)	Verständnis			123
				(1)	Ansatzpunkte für eine begriffsimmanente Reduktion		124
				(2)	Ansatzpunkte gegen eine begriffsimmanente Reduktion		128
				(3)	Stellungnahme		131
			bb)	Schlußfolgerungen für Bedeutungsgehalt und Rechtsqualität des Altlastenbegriffes			134
				(1)	Bedeutungsgehalt		134
				(2)	Rechtsqualität		137
		b)	Der vertragliche Kostenbegriff				138
			aa)	Grundlagen			138
			bb)	Ausrichtung des Kostenbegriffs auf die vertragliche Nutzung			139
			cc)	Rechtliche Pflichten bei Bodenverunreinigungen			142
			dd)	Wahl der Sanierungs- und Entsorgungsmaßnahmen			144
			ee)	Ergebnis			145
		c)	Sockelbetrag - Deckelbetrag				145
		d)	Wechselseitige Mitwirkungen und Beteiligungen, Fristen				146
			aa)	Meldepflicht			146
			bb)	Das Recht der THA zur Vorlage eines Gutachtens			147
			cc)	Ausschlußfrist			148
			dd)	Verjährungsfrist			149
		e)	Das gegenseitige Bemühen um eine behördliche Freistellung nach dem Umweltrahmengesetz				149
			aa)	Rechtsverhältnis zwischen öffentlich-rechtlicher und privater Freistellung			150
			bb)	Inhaltlicher Einfluß der behördlichen auf die vertragliche Freistellung			152
	3.	Ausgangsfall - Zusammenfassung					154
	4.	Ausgangsfall - Abwandlung					155
V.	Einzelfragen						157
	1.	Altlastenklauseln als allgemeine Geschäftsbedingungen					158
		a)	Grundlagen				158
		b)	Die Anwendbarkeit des AGB-Gesetzes				160
			aa)	Schutzzweck			160
			bb)	Vorformulierte Vertragsbedingungen			160
			cc)	Verwendung in einer Vielzahl von Verträgen			161
			dd)	Konkretes Angebot zur Einbeziehung			163
			ee)	Individuelles Aushandeln			164
			ff)	Beweislastfragen			165
			gg)	Bereichsausnahmen			166
			hh)	Besonderheiten bei Kaufleuten			167
			ii)	AGB-Kontrolle bei notariell beurkundeten Verträgen			167
			jj)	Ergebnis			168
		c)	Rechtsfolgen der Anwendbarkeit des AGB-Gesetzes				168
			aa)	Die Unklarheitenregel			168
			bb)	Schranken der Inhaltskontrolle			169
			cc)	Kontrollmaßstab			170
	2.	Gewährleistung nach Kaufrecht					171
		a)	Kaufgegenstand				172
		b)	Anzuwendende Gewährleistungsvorschriften				172
		c)	Mängel eines Unternehmens				173
		d)	Gewährleistungsausschluß				173
			aa)	Gewährleistungsausschlüsse als allgemeine Geschäftsbedingungen			174
			bb)	Rechtslage bei Individualvereinbarungen			175
			cc)	Gewährleistungsausschluß wegen Kenntnis des Käufers			176
		e)	Rechte des Investors bei Vorliegen eines Fehlers				176
VI.	Ergebnis - Fallstudie und Einzelfragen						177
Drittes Kapitel
Altlasten und Nach-Privatisierung							179
I.	Öffentlich-rechtliche Bindungen der THA/BvS						180
	1.	Öffentlich-rechtliche Bindungen bei der Vergabeentscheidung					180
	2.	Öffentlich-Rechtliche Bindungen nach der Vergabeentscheidung					182
		a)	Zuordnung des Verwaltungshandelns				183
			aa)	Verwaltungsakt oder öffentlich-rechtlicher Vertrag?			183
			bb)	Erwerbswirtschaftliche Betätigung oder privatrechtliche Hilfsgeschäfte?			184
		b)	Verwaltungsprivatrecht				185
	3.	Folgen der bestehenden öffentlich-rechtlichen Bindungen					187
		a)	Rechtsprechung und allgemeine Grundsätze				187
		b)	Folgen für die Praxis des Vertragscontrolling				189
			aa)	§ 242 BGB als "Einfallstor" für öffentlich-rechtliche Wertungen			189
			bb)	Selbstbindung beim Vertragscontrolling			191
			cc)	Einzelfallgerechte Ermessensausübung			192
			dd)	Erfüllungsverlangen und Verhältnismäßigkeit			193
			ee)	Anwendbarkeit verwaltungsverfahrensrechtlicher Regeln			194
	4.	Zusammenfassung					194
II.	Vertragsanpassung nach der Lehre vom Wegfall der Geschäftsgrundlage						195
	1.	Voraussetzungen					195
		a)	Vorrangige Sonderregeln				195
			aa)	Vorrangige Anfechtung			195
			bb)	Vorrang der Unmöglichkeitsregeln			196
			cc)	Vorrang der Gewährleistungsvorschriften			196
		b)	Vorliegen einer Geschäftsgrundlage				197
		c)	Tatbestand des Wegfalls der Geschäftsgrundlage				199
	2.	Rechtsfolgen					202
		a)	Grundlagen				202
		b)	Neuverhandlungspflichten bei Wegfall der Geschäftsgrundlage				202
			aa)	Bestand von Neuverhandlungspflichten			202
			bb)	Inhalt von Neuverhandlungspflichten			205
			cc)	Durchsetzung von Neuverhandlungspflichten			208
Schlußbemerkung							211
Literatur							213

Stefan John

Die Behandlung sogenannter ökologischer Altlasten in den Privatisierungsverträgen der Treuhandanstalt