Arbeitsteilung und Spezialisierung charakterisieren unsere modernen Gesellschaften. Normen und Standards helfen wesentlich dabei, dass Teilprodukte zusammenpassen und ein hohes qualitatives Niveau gehalten wird. Im Gegensatz zu anderen Fachplanungen (der Naturnutzer) fehlen im Naturschutz derartige methodische und verfahrensbezogene Standardisierungen fast völlig. Dies gilt für alle Bereiche naturschutzrelevanter Vorhaben und Planungen. Nicht zuletzt dies ist ein Grund dafür, dass der Naturschutz in Abwägungen oft unterliegt und seine Ziele in der Öffentlichkeit wenig Anerkennung finden.

Die vorliegende Veröffentlichung dokumentiert die Ergebnisse eines fast vierjährigen Forschungs- und Entwicklungsvorhabens zur Festlegung allgemein anerkannter Standards und Methoden im Naturschutz. Ausgehend von einer umfassenden Problemanalyse wurde ein mit kompetenten Fachleuten besetztes Expertengremium berufen, das erste Themenfelder modellhaft bearbeitete. Schwerpunkt war zunächst die hinsichtlich entsprechender Standards als besonders defizitär eingestufte naturschutzfachliche Planung im engeren Sinne (Landschaftspläne, Pflege- und Entwicklungspläne). In Anlehnung an eingeführte Verfahren der Standardsetzung wurden drei sektoral-thematische (Fauna, Vegetation, Biotope) und zwei instrumentell-synoptische Themenfelder (Bewertung, Leitbilder) vertiefend behandelt. Für die verschiedenen planerischen Arbeitsschritte und Methoden wurden umfangreiche Standardvorschläge entwickelt bzw. konkretisiert.

Für den europäischen Raum ist es in diesem Vorhaben erstmals gelungen, methodische Mindeststandards für wichtige Naturschutzaufgaben in ausreichender Präzision festzulegen. Über die Naturschutzplanung im engeren Sinn hinaus leisten die Ergebnisse des Vorhabens damit wichtige Beiträge zur Optimierung der Grundlagenerhebung, der Datenaufbereitung und der Verfahrensoptimierung auch in anderen Aufgabenbereichen des Naturschutzes.

ISBN 3-7843-3608-6

Inhalt

0.1	Zusammenfassung.	9
0.2	Summary.	15
0.3	Dank.	21

1	Standards für Methoden und Verfahren im Naturschutz
	(H. PLACHTER, J. JEBRAM, R. MÜSSNER & U. RIECKEN).	23

1.1	Bedeutung normativer Festlegungen im Naturschutz.	23
1.2	Genereller Bedarf an Standards im Naturschutz.	25
1.3	Notwendige und unsinnige Standardisierung.	28
1.4	Zielsetzung des Vorhabens.	29

2	Derzeitiger Entwicklungsstand
	(R. MÜSSNER, J. JEBRAM, A. SCHMIDT, D. WASCHER & D. BERNOTAT).	35

2.1	Standardisierungsansätze im Naturschutz.	35
2.2	Standards in anderen gesellschaftlichen Bereichen.	36
2.2.1	Begriffsdefinitionen.	36
2.2.2	Gründe und Ziele von Standardisierungen.	37
2.2.3	Aktuelle Tendenzen.	38
2.2.4	Hierarchieebenen von Standards.	39
2.2.5	Standardsetzende Institutionen.	40
	Nationale Institutionen.	40
	Internationale Institutionen.	41
	Europäische Institutionen.	42
2.2.6	Verfahren der Standardisierung.	42
2.3	Internationaler Abgleich des Prozesses der Standardisierung.	46
2.3.1	Standardisierung europäischer Vielfalt?	46
2.3.2	Standardisierungsanforderungen aufgrund rechtlicher und institutioneller Übereinkommen.	48
2.3.3	Beispiele für europäische Standardierungsansätze.	51
	Das CORINE Programm.	51
	Natura 2000 auf europäischer Ebene.	51
	Pan-Europäische Strategie für biologische und landschaftliche Vielfalt (PEBLDS).	52
	Entwicklung von EUNIS (Europäisches Natur-Informations-System).	52
	Europäische Indikatoren für standardisiertes Umwelt-Monitoring und -Berichterstatten.	52
	Standardisierte Bewertung europäischer Landschaften.	53
2.3.4	Fazit.	53

3	Vorgehen im Forschungsvorhaben
	(J. JEBRAM, R. MÜSSNER, A. SCHMIDT, U. RIECKEN & H. PLACHTER).	54

3.1	Entscheidungsraster für das gewählte Verfahren.	54
3.2	Nähere Beschreibung des Ablaufes.	55

4	Themenbereiche Landschaftsplanung und Pflege- und Entwicklungsplanung (PEPL)
	(D. BERNOTAT, J. JEBRAM & H. PLACHTER).	61

4.1	Aktuelle Tendenzen.	62
4.2	Defizite.	64
4.2.1	Rechtliche Defizite.	65
4.2.2	Inhaltliche und methodische Defizite.	66
4.3	Ursachen.	74
4.4	Themenbereiche mit vorrangigem Standardisierungsbedarf.	75

5	Konkretisierung des Rahmens für die definierten Standards
	(D. BERNOTAT, J. JEBRAM, T. KAISER, & H. PLACHTER).	78

5.1	Thematische Schwerpunktsetzung im Rahmen des Vorhabens.	78
5.2	Planungsablauf beim Landschaftsplan und beim Pflege- und Entwicklungsplan.	79
5.2.1	Voruntersuchung.	81
	Schlussfolgerungen.	84
5.2.2	Erhebungen bzw. Untersuchungen.	84
5.2.3	Auswertung und Analyse von Daten.	86
5.2.4	Bewertung und Leitbildentwicklung.	88
5.2.5	Bewertung der Anforderungen Dritter an den Raum.	93
5.2.6	Erarbeitung des Handlungsprogrammes.	95
5.3	Planungsrelevante Schutzgüter und Funktionen.	98

6	Allgemeine Hinweise zu den Standardisierungsentwürfen (Gelbdrucke)
	(D. BERNOTAT & R. MÜSSNER).	102

6.1	Gegenstand der Standardisierung und verwendete Begriffskategorien.	102
6.1.1	Verbindlichkeit.	102
6.1.2	Regelungsinhalt.	102
6.1.2.1	Im Vorhaben verwendete Begriffe.	103
6.1.2.2	Methodische Standards.	103
6.1.3	Ziele.	104
6.2	Verhältnis der Standardisierungsentwürfe zueinander.	104
6.3	Darstellung der Standards und Autorisierung durch das Expertengremium.	105
6.4	Versand der Gelbdrucke an die Fachöffentlichkeit.	106
6.5	Grundgliederung der Gelbdrucke.	107

7

Standardisierungsentwürfe (Gelbdrucke).

109

7.1	Gelbdruck "Verwendung tierökologischer Daten"
	(D. BERNOTAT, H. SCHLUMPRECHT, C. BRAUNS, J. JEBRAM, G. MÜLLER-MOTZFELD, U. RIECKEN, K. SCHEURLEN & M. VOGEL).	109
7.2	Gelbdruck "Verwendung floristischer und vegetationskundlicher Daten"
	(T. KAISER, D. BERNOTAT, M. KLEYER & C. RÜCKRIEM).	219
7.3	Gelbdruck "Biotope und Biotoptypen"
	(G. WIEGLEB, D. BERNOTAT, D. GRUEHN, U. RIECKEN & J. VORWALD).	281
7.4	Gelbdruck "Leitbildentwicklung"
	(R. MÜSSNER, O. BASTIAN, M. BÖTTCHER & P. FINCK).	329
7.5	Gelbdruck "Bewertung"
	(D. BERNOTAT, J. JEBRAM, D. GRUEHN, T. KAISER, R. KRÖNERT, H. PLACHTER, C. RÜCKRIEM & A. WINKELBRANDT).	357

8	Beurteilung des Verfahrens und der Ergebnisse
	(R. MÜSSNER, J. JEBRAM, H. PLACHTER, P. FISCHER-HÜFTLE & U. RIECKEN).	409

8.1	Beurteilung des Ablaufs.	409
8.1.1	Expertengremium.	409
8.1.2	Arbeitsgruppen.	412
8.1.3	Vergabe von Werkverträgen.	412
8.1.4	Verzahnung Auftraggeber/Auftragnehmer.	413
8.1.5	Projektbüro.	414
8.1.6	Projektmanagement.	415
8.1.7	Prozeduraler Weg der Entscheidungsfindung.	415
8.1.8	Gelbdrucke und Öffentlichkeitsbeteiligung.	415
	Gelbdrucke.	415
	Öffentlichkeitsbeteiligung in Form von Symposien.	418
8.1.9	Generelle Probleme zu Standards im Naturschutz.	418
8.2	Beurteilung der vorliegenden Gelbdrucke aus rechtlicher Sicht.	419
8.3	Weitere notwendige Schritte.	420
8.3.1	Beteiligung von Institutionen und weiteren Fachleuten.	420
8.3.2	Schritte zur Implementierung der Standards.	421

9	Weiterführung und Ausblick
	(H. PLACHTER, A. SCHMIDT, R. MÜSSNER & U. RIECKEN).	423

9.1	Generelle Schlussfolgerungen.	423
9.2	Mögliche künftige institutionelle Anbindung naturschutzfachlicher Standardisierung.	426
9.2.1	Länderarbeitsgemeinschaft Naturschutz, Landschaftspflege und Erholung (LANA).	427
9.2.2	Bundesamt für Naturschutz (BfN).	428
9.2.3	Umwelt-Bundesamt (UBA).	428
9.2.4	Rat von Sachverständigen für Umweltfragen (SRU).	428
9.2.5	Arbeitsgemeinschaft Umweltfragen (AGU).	429
9.2.6	Berufsständische Vereinigungen mit Bezug zum Naturschutzes.	429
9.2.7	Deutsches Institut für Normung (DIN).	430
9.2.8	Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall (DVWK)	431
9.2.9	Fazit.	431
9.3	Mögliche Felder künftiger Standardisierungen im Naturschutz.	431

10

Quellenverzeichnis.

435

Anhang.

443

Anhang 1:	Überblick über planungsrelevante Tierartengruppen
	(H. SCHLUMPRECHT).	445

	1.1	Säugetiere.	446
	1.2	Vögel.	451
	1.3	Reptilien.	458
	1.4	Amphibien.	463
	1.5	Fische und Rundmäuler.	469
	1.6	Makrozoobenthos (MZB 1).	475
	1.7	Makrozoobenthos (MZB 2).	481
	1.8	Libellen.	484
	1.9	Heuschrecken.	490
	1.10	Tagfalter.	494
	1.11	Nachtfalter.	499
	1.12	Spinnen.	503
	1.13	Laufkäfer.	506
	1.14	Altholzbewohnende Käfer.	511
	1.15	Weichtiere.	515
	1.16	Aculeate Hymenopteren (Wildbienen, Hummeln, Grabwespen, Wegwespen, Faltenwespen).	519
	1.17	Bodenbewohnende Käfer.	523

Anhang 2:	Vorschlag für eine einheitliche Codierung von Arten und Artengruppen (H. SCHLUMPRECHT).	526
Anhang 3:	Übergeordnete Vorgaben und grundlegende Informationsquellen (R. MÜSSNER, O. BASTIAN, M. BÖTTCHER & P. FINCK).	535
Anhang 4:	Bei der Erarbeitung von qualifizierten Leitbildern mindestens zu erfassende bzw. zu berücksichtigende Daten/Einflussgrößen (nach FINCK et al. 1993).	536
Anhang 5:	Methodensammlung zur Leitbildentwicklung (zusammengestellt von C. v. HAAREN & E. FREYTAG).	537

	5.1	Grundlagenmodelle und Teilmethoden.	538
	5.2	Gesamtmethoden.	547
	5.3	Methoden für spezielle Aufgabenstellungen.	561
	5.4	Quellenverzeichnis.	565

Vorwort

Der Ausgangspunkt für das hier dokumentierte Forschungs- und Entwicklungsvorhaben war der Befund, dass allgemein anerkannte Methoden und Standards für den Naturschutz noch weitgehend fehlen. Dies gilt für alle Bereiche naturschutzrelevanter Vorhaben und Planungen. Hierzu zählen u.a. die Erhebung biologischer Daten, standardisierte Aufbereitung von naturschutzrelevanten Informationen, Fragen der Standardisierung von Bewertungsabläufen, die inhaltlichen und verfahrenstechnischen Mindestanforderungen an die Landschaftsplanung und an Studien zur Umweltverträglichkeit usw.

Ausgehend von einer umfassenden Problemanalyse und einem öffentlichen Symposium an der Universität Marburg wurde ein für dieses Vorhaben mit kompetenten Fachleuten besetztes Expertengremium berufen, mit dessen Hilfe erste modellhafte Themenfelder bearbeitet werden konnten. Dabei wurde ein Schwerpunkt auf den als besonders defizitär eingestuften Bereich der naturschutzfachlichen Planung gelegt. In fünf aus den Experten, Mitarbeitern des Forschungsnehmers und des BfN gebildeten Arbeitsgruppen wurden einzelne Schwerpunkte vertiefend behandelt und soweit konkretisiert, dass die Ergebnisse als Standardvorschläge einer breiten Diskussion mit der Fachöffentlichkeit unterzogen werden konnten.

In diesem Band sind sowohl der komplexe Weg der Standardfindung selbst als auch die erreichten Ergebnisse dokumentiert. Abschließend werden Vorschläge für mögliche künftige Verfahren für die Erarbeitung methodischer und verfahrenstechnischer Standards im Bereich des Naturschutzes zur Diskussion gestellt.

Insgesamt stellt das Ergebnis dieses Vorhabens einen wichtigen Schritt hin zu einer Optimierung der Grundlagenerhebung, der Datenaufbereitung und der Verfahrensoptimierung für die verschiedenen Formen raum- und naturschutzrelevanter Planung dar. Die Ergebnisse dieses Vorhabens dienen dabei auch der Weiterentwicklung und Verbesserung der Wirksamkeit der Naturschutzplanung allgemein. Weiterhin ist davon auszugehen, dass durch klar definierte Standards die Akzeptanz und die Transparenz solcher Planungen erhöht werden.

Bundesamt für Naturschutz